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胡小武:長三角一體化國家戰略中的城市定位
【發布時間】2019-02-16 【消息來源】城市科學研究院 
 

長三角區域一體化發展上升為國家戰略之后,作為主要經濟、社會發展依托的各城市經濟體,必將扮演更重要的角色。  

近期,《群眾》雜志 刊發南京大學城市科學研究院副院長、揚子江創新型城市研究院研究員胡小武的文章——《長三角一體化國家戰略中的城市定位》。     

胡小武認為,在長三角一體化加速推進的過程中,抓住全球經濟重心轉移、全球化產業遷移、城市群格局逐漸位移以及技術創新變革的重大戰略機遇,是長三角區域內各主要城市經濟體的重要使命和現實選擇。  


目前,長三角一體化戰略中,布局了多個嵌套型的城市經濟圈層戰略。

首先是長三角城市群規劃,包括上海、江蘇、浙江、安徽等三省一市共26個地級以上城市;其次是以上海為中心的“1+6”大都市圈規劃,包括上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山7個城市;第三是以上海為起點的“G60科創走廊”,包括上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個城市;

另外還有揚子江城市群、杭州灣城市群、皖江城市帶,以及南京都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈等嵌套形態的區域城市群、都市圈子系統,為長三角一體化的加速發展提供了較好的既有優勢。

多重規劃戰略,多層級的城市圈層結構,交叉覆蓋了幾乎所有的長三角區域內的城市,如何在長三角一體化加速推進的過程中,抓住全球經濟重心轉移、全球化產業遷移、城市群格局逐漸位移以及技術創新變革的重大戰略機遇,是長三角區域內各主要城市經濟體的重要使命和現實選擇。


      一、以全球化視野定位長三角城市

長三角一體化戰略中的城市定位需開闊視野,要以全球化、國際化作為坐標體系。長三角城市群是我國參與國際競爭的重要平臺。因此,長三角區域內具有全球經濟參與能力和綜合競爭力的城市,首先要確立面向全球化、國際化的發展定位 。這種定位不一定依據城市能級,更多的是從產業的全球參與度和競爭力出發,確立自己的城市定位。總體上,長三角城市群諸城市的國際化定位應該設計三層結構體系。  

一是上海的全球門戶型城市定位與“頭雁功能”的發揮 。按照“上海2035規劃”,上海是長江三角洲世界級城市群的核心城市,國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市,國家歷史文化名城,并將建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的現代化國際大都市。

作為長三角地區的高峰,上海將定位為全球門戶型城市,導入全球資源,擴散全球影響力。利用上海優越的空間區位,通過改革開放、“一帶一路”建設和自貿區的戰略謀劃,不斷以金融服務、國際商務、科技創新、空海運輸和文化交往的外向型發展能力,加快謀求全球化時代的世界級門戶城市地位,建成比肩紐約、倫敦、巴黎、東京、香港等的國際大都市。

同時,積極發揮上海為長三角世界級城市群的發展導入和導流更多全球化資源的功能,更好地釋放上海引領長三角地區深度參與國際化競爭的“頭雁效應”。

二是南京、蘇州、杭州、無錫、寧波等城市建設具有全球影響力的節點型城市定位與“側翼功能”的發揮。 在上海全球門戶型城市帶動下,推動南京、蘇州、杭州、無錫、寧波5個經濟、文化、科技、區位條件等方面具有較大國際化競爭能力的重點城市,加快構建以全球化產業分工、國際化經濟參與為主的經濟結構與產業體系。 

杭州的互聯網與電子商務產業,寧波的航運與貿易,蘇州的外向型工業,無錫的物聯網與智能制造,南京的半導體與芯片等現代特色產業,完全具備了參與全球競爭的基礎能力。2018年這5個長三角重點城市GDP全部達到萬億元量級,經濟結構、區位條件、產業特色等都具備了開放型、國際化的先發優勢。

這5個重點城市,要通過培育更多外向型企業集團,更加深度參與全球產業分工,占領全球價值鏈的有利位置,在全球范圍實現技術創新、市場份額、文化交流等更進一步的發展,吸納更多外商投資,參與更多全球市場競爭,努力提升城市國際化水平,實現長三角地區除上海之外的“國際化節點城市”轉型,為長三角世界級超級城市群參與全球化、國際化競爭發揮“側翼功能”。

三是推動20個以上的外向型城市經濟體形成“群狼效應”。 依托上海、南京、蘇州、杭州、無錫、寧波六大發達城市經濟體和國際化區位優勢,推動建設一批瞄準全球市場競爭的“國際化瞪羚型城市”。比如合肥、常州、揚州、南通、泰州、昆山、嘉興、湖州、臺州、江陰、常熟、張家港、太倉、宜興、溧陽、揚中、儀征、紹興、舟山、義烏等一批具有較多外向型企業的地級市與縣級市。

這些城市中基本都擁有一批外向型工業企業和貿易企業,大多是中國改革開放進程中外向型城市經濟體的代表性城市。要通過科學規劃、合理定位,從城市經濟結構、城市建設、城市文化等角度,加快發展步伐,打造長三角地區具有強勁潛力和成長能力的國際化城市群,最終推動“國際化瞪羚型城市”轉型為長三角世界級城市群的國際化“城市群狼”,提升整體性的國際化競爭能力,在全球經濟體中培育一個知名的“長三角城市群”品牌。


二、發揮“新四化”優勢加快長三角一體化布局


長三角地區是中國工業特別是先進制造業發達地區,新材料、智能制造、新能源、生物醫藥、精細化工、半導體、芯片、鋼鐵、石油化工、家電生產、家居制造、汽車制造、裝備制造等現代工業企業大量集中在長三角地區;是信息化、城鎮化水平較高地區,上海、蘇南、杭州灣地區,城市化率平均達到70%以上,高于全國平均水平10%以上;同時農業現代化、集約化水平較高,設施農業走在全國前列。因此,長三角更要發揮新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展這“新四化”的先發優勢,瞄準并聚焦建設世界級先進制造業集群的使命,以及中國從2020年到2035年基本實現社會主義現代化的目標,設計具有前瞻性的城市功能定位,加快探索和推進中國的現代化進程。 

一是要加快長三角一體化子規劃系統中的“都市圈一體化”進程,加快推進區域城鎮化高水平發展。 圍繞上海“1+6”大都市圈、揚子江城市群、南京都市圈、合肥都市圈、杭州灣都市圈等構建多個同城化的發展先行區。諸如加快推進寧鎮揚同城化、蘇錫常同城化、滬蘇通同城化、揚泰同城化、杭嘉湖一體化、杭紹甬同城化等,依托相鄰城市之間的同城化先行區、示范區建設,最終穩步落實推進一體化戰略,帶動長三角城市群整體區域更高水平的城鎮化進程,形成長三角超級大都會區,吸納并帶動近1.5億人口的長三角城鎮化發展。 

二是要提升長三角諸城市的產業科學布局,推動“雙帶聯動”發展格局。 通過諸如“G60科創走廊”的規劃,繼續推動“揚子江生態工業走廊”“G42現代服務業走廊”“G25生態休閑走廊”“G92互聯網走廊”“G2現代農業走廊”等發展規劃,把科技創新、現代工業、先進制造業、互聯網產業、現代服務業、休閑旅游產業、現代農業等進行統一規劃發展,形成長三角地區豐富的先進工業、現代服務業、現代農業等跨區域產業帶,串聯滬杭、寧杭甬、滬寧皖、滬蘇揚淮等城市產業發展特色,依托每條走廊上的產業優勢,不斷積聚更多的新增企業和創新動能,推動以“產業帶+城市帶”的“雙帶”同步發展,最終提升長三角一體化進程中的新型城鎮化發展質量,為實現中國從2020年到2035年基本實現社會主義現代化的目標奠定扎實的現代化產業和城市化基礎。 

三是要謀求長三角一體化進程中的生態環境高質量發展。 每一個長三角城市經濟體,在國際化、“新四化”的發展中,都要特別堅守生態環境保護的剛性紅線。要遵循經濟社會發展不以犧牲環境為代價的發展思路,通過科技創新和理念革新,推動城市自身的內涵型、低碳化、環境友好型的發展,真正實現城市生態環境的高質量發展。因此,長三角城市群需要推動達成環境保護協議,推動長三角一體化進程中的生態環境保護一體化戰略。長三角城市群要打造世界級的超級城市群,必須讓每個城市恪守生態環境保護準則,堅守區域一體化生態環境保護紅線。只有狠抓生態環境保護和治理,才能形成媲美世界其他城市群的生態環境品質。


三、構建長三角國際化的“人文區位”

城市化發展到后工業社會之后,城市文化越來越具備了“軟實力”戰略引擎功能。目前世界七大城市群中的北美五大湖區城市群、美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國倫敦—利物浦城市群、歐洲西北部城市群等城市群中的重點城市,諸如芝加哥、多倫多、紐約、波士頓、費城、華盛頓、東京、大阪、名古屋、京都、倫敦、利物浦、曼徹斯特、巴黎、布魯塞爾、阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹、科隆等,都在全球范圍內具有很高的城市知名度,都擁有優越的文化區位,也都積累了強勁的文化軟實力。這些城市經過多年發展,在經濟發展的同時,也推動了城市文化、城市品牌、城市形象和城市國際化交流的大發展、大繁榮,值得長三角地區城市借鑒。 

一是推動形成上海全球化時代的“國際商務客廳”地位 。上海要通過更加發達的金融中心、貿易中心、航空及航運樞紐中心、會展中心、文化藝術中心、科學中心等領域的發展,形成全球重要的商務旅游目的地,并借此形成全球化時代重要的“國際商務客廳”,源源不斷地吸引國際化高端商務、文化、政治人士來到上海,讓上海真正全面比肩巴黎、紐約等知名的全球城市。上海的國際化門戶型城市,不僅是經濟層面的人口和資源導入,也需要建立一種以上海為門戶的“雙向交流”和“品牌輸出”,推動上海的國際化能級和影響力提升,讓上海扮演好一個全球城市競爭中的“中國代言人”角色。上海知名度的提升,是提升長三角城市國際化的文化區位的重要支點。

二是推進南京、蘇州、杭州建設世界級的文化名城與旅游城市。 南京、蘇州、杭州都是中國著名的歷史文化名城和旅游城市,也吸引了不少的國際游客。但目前來看,無論是南京、蘇州還是杭州,在世界范圍內并沒有成為知名的旅游目的地,對比美國的波士頓、芝加哥、費城,歐洲的海牙、阿姆斯特丹、巴塞羅那、戛納、日內瓦、慕尼黑、漢堡、圣彼得堡等歷史文化名城,在吸引國際化游客群體層面,還有不少差距。因此,可鼓勵南京、蘇州、杭州等經濟發達、城市建設水平較高的國內著名文化旅游城市,確立各自的歷史文化旅游形象定位。比如南京可以打造為國際化坐標體系中的“中國十朝都會城市”,蘇州打造為“中國私家園林城市”,杭州可以定位為“中國精致花園城市”等,并通過會展、會議、旅游推介、文化周、主題日等方式,加快走向國際舞臺,推廣和營銷自己的城市文化旅游目的地形象。利用上海、南京、蘇州、杭州的文化旅游影響力,拉抬長三角城市群在全球范圍內的“文化區位”和旅游競爭力。

三是型塑長三角上海、蘇州、無錫、南京、杭州、嘉興、湖州等“泛太湖”地區的“江南文化標志區”。 自古江南便孕育了一種典型地域文化情愫,江南的富裕、崇文重教、勤勞、雅致、文化繁盛、文人輩出、豪邁的家國情懷等特質都在各種形式的文化載體中被不斷刻畫和深化,從而培育了一種中國本土文化體系中的“江南文化”。而包括南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、湖州、杭州、上海、紹興等在內的長三角核心區域,正是承載江南文化的主體地域。因此,長三角區域一體化發展國家戰略推進中,精細定位并認證“江南文化標志區”的空間區域,對包括上海、蘇南地區、浙北地區乃至皖南地區的相關城市,都能夠帶來一種全新的文化記憶標識和文化資本認知。在長三角核心區域認定和型塑“江南文化標志區”,能夠為長三角地區構建更加具有本土化的“文化區位”和全球化時代的“中國意象”開辟一條全新的道路。 

打造一個具有世界影響力的超級城市群,值得每一個長三角地區的城市為之努力,同時也將為每一個城市的發展帶來更廣闊的發展視野和戰略機遇,聚焦全球化,瞄準“新四化”,確立國際化的“文化區位”,將有助于更好地實現長三角區域一體化發展國家戰略規劃中的“國家目標”。







 
   
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