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薦讀 | 張鴻雁教授:縣域城市化的時代價值——本土化城市化與模式的示范區 |《城市化理論重構與城市化戰略研究》· 選讀十七
【發布時間】2018-11-05 【消息來源】城市科學研究院 
 

縱觀中國歷史,2600多年來只有縣的行政設置沒有任何變動,這足以說明縣級行政在整個國家體系和社會發展中的不可替代的功能。因此,如何在縣域層面推動城市化的發展,這是中國現代化發展過程中迫切需要研究的課題。 

 

縣域城市化是梯度城市化的重要節點:經濟梯度發展的平衡功能再造。  整個中國社會的發展是極不平衡的,中國正處于一個梯度社會轉型與進化的過程之中,在后現代社會和自然經濟的原始村落之間還存在著多種社會類型,還有一個長長的序列階梯類型,這才是當代中國社會存在的完整意義。中國存在著六階段區域社會類型的城鄉多梯度差異社會結構 ,必然催化中國城鄉社會的結構性變遷,向社會的整體城市化及后工業社會轉型。[1] 


多梯度社會類型的存在決定了城市化類型的差異,決定了每種社會類型的發展動力機制的差異,也決定了不能把中國社會作為同一種類型來提出單一的發展政策和城市化戰略,必須針對不同的發展階段、不同的社會類型提出不同的發展政策和城市化戰略 。這種非均衡的多梯度社會發展類型 ,決定了中國的社會發展與進化不是同心圓的發展與進化形式,而表現出一種文化墮距 的發展樣態。[2]由相互依賴的各部分所組成的社會與文化在發生變遷時,各部分變遷速度是不同的,形成發展不同的社會文化區域和文化類型現象,會造成各部分之間的不平衡、差距和錯位。[3] 


城市的發展也演進為城鎮、小城市、中等城市、大城市、區域性特大城市、國際性都市、國際大都市、世界大都市 8個層次,形成一個城市鏈。[4]城市發展的演進,決定了城市化的復雜性。城市化也不是一個城市的城市化,城市化應是分層級和級次的城市化。[5]大城市和中等城市的城市化戰略不同,中等城市與小城市的城市化戰略不同,小城市與整個縣域的城市化戰略又有不同。李強也認為,鄉村生活的城市化 是除大城市和超大城市模式、中等城市模式和小城市模式等三種不同的城市化模式之外的第四種模式 。[6]這種鄉村生活的城市化很大程度上是指縣域的城市化,縣域城市化是一種獨特的模式,是梯度城市化的重要節點 。縣域城鎮不僅是農村人口向大城市轉移的一個階梯,而且還是城市的搖籃。縱觀世界各國的城市化進程,有很多的縣域城鎮會發展成為大中城市,中國也不例外。僅僅走大城市的城市化模式解決不了農村人口轉移的問題。據有關方面預測,按城鎮化每年以1個百分點遞增計算,到2020年,中國需轉移的農業富余勞動力和農村人口分別為2億人和3億人左右。[7]如此大量的農村人口如果僅靠現有的655個城市來接納 ,[8]是不現實的,至少在相當長的時期內不太現實,過分依靠大中城市實現減少農民的愿望只能是美好的理想。 


縣域城鎮是城市化進程的一個重要組成部分,也是中國獨特的一種梯度社會類型。小城鎮是城鎮化進程的一個重要組成部分。 上個世紀60年代美國曾經出過一本書,認為21世紀小城鎮將從地球上消失。實踐證明,小城鎮在現代社會仍然具有重要的作用 。現在美國的芝加哥有204個小城鎮,洛杉磯由88個小城鎮組成,小城鎮并沒有消失。[9]中國2858 個縣及縣級市的城市化發展,將是未來中國城市化的重要一極,是中國城市化的重要基地。實踐證明,縣域城鎮在城市化過程中起著重要的作用。據統計,最近10年間,小城鎮平均每年轉移農村人口1000萬人,10年間約有超過1億的農村人口落戶小城鎮 。[10]建制鎮的數量由2001年的19794座減少到2008年的19234座,非農業人口數從13655萬人增加到17574萬人,屬于一個建制鎮數量減少而非農業人口增加的情況。說明在城鎮化發展進程中,不少農業剩余勞動力也喜愛向建制鎮移動,不斷擴充建制鎮的非農業人口數量,使建制鎮的非農業人口出現有增無減的態勢。 2003年為跨世紀以來,我國建制鎮數量最多的一年,為20133座,2008年的建制鎮數量與之相比,少999個。建制鎮在數量銳減的情況下非農業人口增加,說明建制鎮在吸納農業剩余勞動力方面量大面廣,同樣發揮著不能低估的作用。 [11] 


國外學者指出,城市化是增加國民財富的重要手段,不僅國富,而且民強。 [12]根據世界發達國家的經驗和標準,人均耕地1畝只能維持基本溫飽,10畝才能達到溫飽有余,100畝才能達到小康以上的生活水平,1000畝才能主要依靠農業達到富裕水平。[13]只有大量減少農村勞動力,向城市轉移剩余勞動力,才能緩解人地資源矛盾的問題,才能提高農村勞動生產率。 農民工在城市的打工收入盡管低于一些城市部門的職工,但是仍遠高于他們在家的務農收入,這是他們離開家鄉,走進城市的最根本動因。[14] 


城市化過程吸引大量農村剩余勞動力到城鎮就業,大量農民在建設城鎮的同時,也默默地接受著城市文明和城市文化的洗禮,他們又是聯系農村和城市的紐帶,他們在城鄉之間的流動和互動改變著傳統、落后的思想觀念,他們逐漸變得視野開闊,并成為具有新思想、新觀念的新型農民。有資料表明:“當城市人口占20%以下時,城市的輻射功能開始表現初級狀態,即功能微弱;當城市人口占20%~30%時,城市的輻射功能開始表現為擴散;當城市人口占50%時,城市文明普及率達70%;當城市人口占70%時,城市文明普及率可達90%~100%。”[15]英國詹姆斯?威爾文教授也曾指出:“隨著城鎮數目的增加和城市規模的擴大,城市對農村的重要性也增加了。城市為農村生活提供了較高的專門技術。城市的新技術、金融、技術思想傳播到鄉村。例如,在我們這個時代,農村生活的很大改善要歸功于與城鎮相聯系的教育、文化和信息交流。”[16]馬克思曾經指出城市化的作用就是“使城市人口比農村人口大大增加起來,因而很大一部分居民脫離了鄉村生活的愚昧狀態。”[17]列寧也曾指出:“遷移是防止農民‘生苔’的極重要的因素之一,歷史堆積在他們身上的苔蘚太多了。不造成人口的流動,就不可能有人口的發展……”[18]他還指出:“與居民離開農業而轉向城市一樣,外出做非農業的零工是進步的現象。它把居民從偏僻的、落后的、被歷史遺忘的窮鄉僻壤中拉出來,使其卷入現代社會生活的漩渦中。它提高居民的文化程度及覺悟,使他們養成文明的習慣和需要。”[19] 


 
 

注釋: 

[1]張鴻雁.論當代中國城鄉多梯度社會文化類型與社會結構變遷——依據“社會事實”對“二元結構”的重新認知.南京社會科學,2007(11):74-80 

[2]威廉·奧格本.社會變遷:關于文化和先天本質.王曉毅,陳育國,譯.杭州:浙江人民出版社,1989:106-107 

[3]張鴻雁.論當代中國城鄉多梯度社會文化類型與社會結構變遷——依據“社會事實”對“二元結構”的重新認知.南京社會科學,2007(11):74-80 

[4]王廉.城市經營的規劃與策劃.廣州:暨南大學出版社,2005:9 

[5]蘇珊.城市反思.北京:光明日報出版社,2005:259 

[6]王格芳,王成新.科學發展觀視角下的城鎮化研究.濟南:山東大學出版社,2007:12 

[7]劉俊杰.縣域經濟發展與小城鎮建設.北京:社會科學文獻出版社,2005:1 

[8]2008年在655個城市中,市區總人口100萬以上人口城市達122個,占18.6%;50-100萬人口城市達118個,占18%;50萬以下人口城市達415個,占63.4%。參見:國家統計局綜合司.城市社會經濟發展日新月異.中華人民共和國統計局網站,2009-09-17 

http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/qzxzgcl60zn/t20090917_402587821.htm 

[9]陸大道,宋林飛,任平.中國城鎮化發展模式:如何走向科學發展之路.蘇州大學學報(哲學社會科學版),2007(2):1-7 

[10]劉俊杰.縣域經濟發展與小城鎮建設.北京:社會科學文獻出版社,2005:88 

[11]任致遠.試論我國大城市與中小城市發展走勢.城市發展研究,2010(9):1-7 

[12]David E. Bloom, David Canning, Günther Fink.Urbanization and the Wealth of Nations.Science, New Series, Vol. 319, No.5864 (Feb. 8, 2008):772-775 

[13]白戰偉.關于社會主義新農村建設與城市化的關系的思考.財經界,2006(9) 

[14]姜生貴.農民工未來歸宿意愿的調查分析.學習時報,2006-10-20 

[15]張鴻雁.侵入與接替——城市社會結構變遷新論.南京:東南大學出版社,2000:448 

[16]James Walvin.English Urban Life1776~1851.London:Hutchinson & Co.Ltd,1984:10-11 

[17]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第四卷).北京:人民出版社,1957:470 

[18]列寧.列寧全集(第三卷).北京:人民出版社,1957:216 

[19]列寧.列寧全集(第三卷).北京:人民出版社,1957:527 


 
 


 
   
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