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薦讀 | 張鴻雁教授:中國省域城市化理論與實踐創新——以江蘇為例 |《城市化理論重構與城市化戰略研究》· 選讀十五
【發布時間】2018-10-25 【消息來源】城市科學研究院 
 

中國正加速進入城市社會。城市作為一個引力場,聚集的不僅僅是人口、物質、資金、信息、文化和產業,也必然導致社會問題的聚集。城市化不是所有社會問題發生的終極根源,因為有些社會問題,即使沒有城市化也是必然存在的,如城市犯罪、城市貧困和城市家庭問題等。關鍵是,面對高速發展的城市化帶來的社會變遷,在操作層面上,因缺乏理論指導和相關經驗形成一些城市化過程中的結構性問題,而這些結構性問題只有在加快城市化的進程中才能得以解決。討論城市化進程中的社會問題,討論應對不同社會問題的戰略性和策略性方案,其目的在于將各種負面影響降到最低,尋找將人類智慧和成就無限放大的路徑,尋找讓城市社會可持續發展的路徑。就像一位美國學者所表達的:“我們生活在城市的時代,城市是我們的一切——它耗盡我們,為此我們贊美它。”[1]在此之前,首先必須明確的是,如何正確認知城市化進程中的社會問題——包括它們的發生、演變和社會屬性。 

一、城市化進程中的社會問題從來就不是一個嶄新的論題    

世界城市化肇始于工業革命,即使被西方成功學之父塞繆爾·斯邁爾斯稱贊為“財富和繁榮的收獲”,其同樣需要面對因工業技術發展帶來的種種責難,包括能源耗竭、環境污染、傳染病流行、貧困加劇等。“維多利亞時代的人物對于他們的進步是有自信的——相信他們的進步對人類是真實的和有益的。十九世紀九十年代里出版了一本題為《十九世紀》的小冊子,這是一本‘學校里的讀本’;它驕傲地敘述在這一世紀里人類征服環境的成就,它暗示人類終于正在成為自己命運的主人。而五十年以后,為我們帶來的結果卻具有希臘悲劇的一切特點,其規模之大實為前所未有。……這一切都是人自己做出來的;本來可以給人帶來完美的科學上的進步,他所獲致的卻主要是毀滅、荒蕪和悲慘。[2]”英國經濟史學家哈孟德夫婦更是用“邁達斯災禍”[3]來形容這段歷史:“工業革命帶來了物質力量的極大發展,也帶來了物質力量相伴著的無窮機遇。……然而,這次變革并沒有能建立起一個更幸福、更合理、更富有自尊心的社會,相反,工業革命使千百萬群眾身價倍落,而迅速發展出一種一切都為利潤犧牲的城市生活方式。[4]”

19世紀末20世紀初的美國[5],同樣遭遇了城市發展的困境。據相關統計數據,1881年,美國全國共發生殺人案件1266起,1890年增至4290起,1898年則高達7840起,絕大部分發生在城市[6],且其中很大一部分為青少年犯罪。美國的社會評論家因不滿管理層在城市建設過程中營私舞弊、中飽私囊,在1890年怒斥“美國的市政府是基督教世界中最糟糕的——代價最高,最無能,也最腐敗[7]”。1845年,恩格斯在《英國工人階級狀況》一書中指出:英國“工人階級的狀況是當代一切社會運動的真正基礎和出發點,因為它是我們目前社會一切災難的最尖銳的最露骨的表現。[8]”恩格斯說:“當然,餓死的人在任何時候都僅僅是個別的。但是,有誰能向工人保證明天不輪到他?有誰能保證他經常有工作做?誰能向他擔保,如果明天廠主根據某種理由或者毫無理由地把他解雇,他還可以和他的全家得到另一個廠主同意‘給他一片面包’的時候?誰能使工人相信只要愿意工作就能找到工作,使他們相信聰明的資產階級向他宣傳的誠實、勤勞、節儉以及他的一切美德真正會給他帶來幸福?誰也不能。工人知道他今天有些什么東西,他也知道明天有沒有卻由不得他;他知道,任何一點風吹草動、雇主的任何逞性、商業上的任何滯銷,都可以重新把他推入那個可怕的漩渦里去……[9]”當時英國工人日益貧困是城市社會問題的集中寫照。從全球歷史以及各國的具體歷史來看,不平等、分裂、疾病,一直貫穿著人類的發展歷程。城市化進程中的社會問題不是文明遭遇的意外結果,而是文明進程的必然代價。 


 
 

二、城市化進程中的社會問題是地方性的,也是全球化的    

21世紀將是“城市的世紀”。世界銀行在2006年公布的《全球化世界中的城市:治理、績效與可持續發展》報告中指出,2030年全球城市化率將高達60%,2050年這一比例將發展到70%。屆時,全世界總人口高達95億,其中城市人口將達到67億——相當于當今世界的總人口[10]。與此同時,大城市的數量也成倍地增長。自1800年以來城市人口每20年即翻一番。

在全球城市化的宏觀背景下,各國在處理國家內部高速城市化進程所帶來的社會問題的同時,也意識到了部分社會問題的全球普適性。以人口老年化為例,世界人口已有十分之一邁入老齡;聯合國192個成員國當中,有三分之一的國家老齡人口超過了人口總數的10%;聯合國秘書長潘基文于2010年10月1日的“國際老年人日”發表獻詞,表示“在過去30年中,他們(老年人)的人數翻了一番。到2050年,全球老年人人口總數將達20億”;呼吁各國政府“采取財政、法律和社會保護措施,使數以百萬計的老年人擺脫貧窮,并確保他們享有尊嚴的、老有所為和健康的生活的權利。[11]”不可否認,城市化進程中的社會問題在帶有地方特色的同時,深刻地表現出在全球蔓延的時代趨勢。正如費孝通多年前所揭示的,“全球化的特點之一,就是各種‘問題’的全球化[12]”。 


 
 

三、不是城市化導致社會問題,而是城市將社會問題顯性化    

高速城市化是一種典型的社會結構變遷,其動態性、多樣化和高度關聯度的發展模式,催化了各種社會問題的集中發生和深化。事實上,這些矛盾、沖突和問題,不完全是城市化進程中的伴隨現象,也不僅僅存在于城市中——鄉村社會同樣會遭遇貧困、教育、環境、生產等方面的困擾和障礙。不同的是,農村社區的分散性特征在分散人口、生產和生活資料的同時,也將各種社會問題稀釋并以其他的方式表現出來。甚至可以說,城市的社會問題,是鄉村社會問題的延伸和集中。

另外需要注意的是,城市和農村各自亟待解決的社會問題呈現出兩個極端的樣態:城市交通擁堵,農村交通斷裂;城市信息爆炸,農村信息閉塞;城市土地緊缺,農村耕地閑置;城市晚婚不育,農村早婚多生;城市勞動力輸入致就業緊張,農村勞動力流出致老弱留守,等等。較之城市,農村的社會問題表現出歷史延續性、地域限制性(主要是交通和信息)和漸進分散性的特征。更重要的是因為農村與城市之間已有的二元經濟結構使城鄉發展生成難以逾越的鴻溝,為了擺脫鄉村里存在的獨有而深刻的社會問題,農村人口爭相涌入城市,進而在城市化進程中形成了相關的社會問題。因此,這兩個地域空間的社會問題具有深刻的關聯性。 

換言之,城市化進程作為社會問題深化的觸媒,催化了各種社會問題的發生和暴露。那些集中顯現在城市中的社會問題,是農業人口向城市流動與集中的一種社會代價和成本。作為需要社會來應對的諸多社會問題的另一個子集合,鄉村社會問題同樣棘手且急迫。 

城市既然是一種社會群體的存在狀態,就必然與社會變遷有千絲萬縷的聯系。史蒂文·瓦格所著的《社會變遷》一書提到了社會變遷的來源:導致社會中產生變遷的特定因素,包括了技術、意識形態、競爭、沖突、政治與經濟因素,以及結構性張力以及全球化等[13]。在史蒂文·瓦格的觀點中,最值得我們關注的是結構性的社會壓力的意義。“壓力這一概念指的是,社會系統中兩個或更多的組成部分之間不一致。[14]”這一說法的意義在于,社會要素之間不同利益和差異化的存在方式,必然形成某種矛盾——矛盾會轉化為某種動力,要么是向前的合力,可謂之為推力;要么是向后的合力,可謂之為滯后力。“它基于如下假設,即社會系統由互相聯系的成分組成。只有各個部分和諧共存,互相為對方執行積極的功能,這個社會系統就是穩定的。在兩個或更多的組成部分互不相容的情形下,社會系統的均衡就被打破了。這可能會導致社會變遷。可以辨識出幾種壓力的類型——它們在社會系統的組成部分之間造成不相容,因此促進了相應系統的變遷。它們包括人口失衡、失范、某些稀缺形式、角色沖突、理想與現實之間的矛盾、價值沖突,以及地位痛苦(status anguish)等情形。[15]”這些結構性壓力所帶來的社會問題,是典型的城市化進程中的社會問題,是一個由城市社會內的競爭體系所形成的“壓力選擇體系”,這種壓力選擇體系塑造了城市人的整體心態與性格,即在貨幣關系作為生存的基礎的時候,人們的觀念訴求是在一定物化的資本的基礎之上的。城市社會差異所造成的剝奪感 ,就是一種推動或者是破壞現實社會的一種力量,而這種差異的永恒性,恰恰是城市社會問題存在的本質之“根”[16]。 


 

注釋: 


[1]Onookome Okome.Writing the Anxious City:Image of Lagos in Nigerian HomeVideo Films.Okwui Enwezor et al.(eds.)Under siege:Four African Cities-Freetown,Johannesburg,Kinshasa,Lagos.2002:316 

[2]梅歐.工業文明的社會問題.費孝通,譯.北京:商務印書館,1964:17 

[3]哈孟德夫婦把英國工業革命之后由于城市爆炸而產生的一系列問題稱之為“邁達斯災禍”。 

[4]錢乘旦.工業革命與英國工人階級.南京:南京出版社,1992:35 

[5]1920年,根據美國聯邦人口普查局正式宣布的數據,美國城市人口已占總人口的51.2%,美國成為一個以城市居民為主的國家,基本上實現了城市化。 

[6]Arthur Schlesinger.TheRise of the city,1878-1898.Columbus:Ohio State UniversityPress,1999:114 

[7]Vincent P.DeSantis.TheShaping of Modern America,1877-1920.Arlington Height,Ⅲ.Forum Press,1989:99 

[8]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集(第2卷).北京:人民出版社,1757:378 

[9]馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集(第2卷).北京:人民出版社,1957:306 

[10]傅蘭妮.全球化世界中的城市:治理、績效與可持續發展.北京:清華大學出版社,2006 

[11]潘基文.在國際老年人日的獻詞.聯合國官方網站http://www.un.org/chinese/sg/2010/olderpersons.shtml,2010-10-01 

[12]丁元竹.社會不公平和收入差距擴大:“社會問題”全球化.中國發展觀察,2007(2):26 

[13]史蒂文?瓦格.社會變遷.王曉黎,譯.北京:北京大學出版社,2007:8-9 

[14]史蒂文?瓦格.社會變遷.王曉黎,譯.北京:北京大學出版社,2007:29 

[15]史蒂文?瓦格.社會變遷.王曉黎,譯.北京:北京大學出版社,2007:28-29 

[16]張鴻雁.侵入與接替——城市社會結構變遷新論.南京:東南大學出版社,2000:96 


 

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