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研究院院長張鴻雁教授接受南方日報“十城演義”專訪:敢于超前走位,做世界的佛山
【發布時間】2019-02-26 【消息來源】城市科學研究院 
 

“在將三龍灣打造為廣佛同城重要載體時,建議佛山一方面要和廣州就產業互補做詳細規劃及頂層設計,另一方面不能僅僅依賴于廣州,而是要大膽作為,跳出城市群直接對接全球高端價值鏈。” 南京大學城市科學研究院院長、江蘇城市經濟學會會長、江蘇省城市現代化研究基地主任張鴻雁 日前在接受南方日報“十城演義”調研組專訪時表示。  

作為長期致力于城市研究的專家,張鴻雁認為以城市群為主的大型區域城市系統,構成了世界范圍的經濟發達地區和國家的可持續發展機制和能力 ,而當前中國經濟發展也到了都市圈進行機制整合、行政整合和市場整合的關鍵期。  

當前,佛山正謀劃建設三龍灣高端創新集聚區,搶抓粵港澳大灣區發展機遇。對此,張鴻雁認為,未來,在粵港澳大灣區中,佛山要做到“會補位”“會創位”“會超前走位”,做到先走一步,領先一步,制定合理的世界城市指標體系,主動和世界一流城市“對標找差”。   

南京大學城市科學研究院院長、江蘇城市經濟學會會長、江蘇省城市現代化研究基地主任張鴻雁。受訪者供圖

1

區域一體化

城市群加速整合制度障礙被破除  

南方日報 :當前,國內出現了很多同城一體化的發展案例,例如廣佛同城,還有現在合肥、武漢、成都、杭州、長春等都與其周邊城市開展了同城化的試驗。在江蘇,寧鎮揚、蘇錫常等城市圈也在逐步形成。為什么過去更注重“單打獨斗”的城市,現在更強調“區域一體化”?放眼世界,這其中有什么階段性的規律嗎?   

張鴻雁 :從世界范圍的經濟發展規律來看,城市群結構優化是地域生產力構成優化的前提之一。 沒有一個結構合理的并由城市群構成的地域生產力關系,區域經濟的高速發展是不可能的。長三角之所以能夠有較快和較高層次的經濟發展,其主要原因之一就是這一地區形成了具有互補性的、開放的、國際化的城市群結構。   

遠距快速公共交通如高速公路、高鐵及現代網絡數據管理的出現,為城市圈的地域空間結構性變遷帶來了動力來源和技術保證,城市半徑擴大,都市圈在其“發展極”及經濟文化一體化的整合之下,就會在都市圈內部產生“自覺內生互動機制” ,形成互補和互吸引效應,也即是“區位熵互補效應”   

城市群發展的內在需求一定是基于內在的產業經濟規模、產業能級和產業創新程度。  一個都市圈之所以能成為世界級的經濟共同體,包括要實現金融一體化、總體規劃的一體化、公共服務一體化和經濟產業政策的一體化等,更不容忽視的是文化認同、共同認知的一體化。而這些是在一定“區位熵”關系條件下的一體化,要從經濟發展極到文化發展極的一體化,不是隨便畫個圈就是城市群了。  

南方日報 :東京、舊金山等世界知名城市群在產業以及創新方面有著良好的“協同分工”。你認為現在中國的同城一體化,已經發展到了什么階段?它們的未來在哪里?   

張鴻雁 :中國經濟發展已經到了都市圈進行機制整合、行政整合和市場整合的關鍵期。   

目前,一些城市群正在著力破除影響城市群發展的制度障礙。以寧鎮揚都市圈為例,原來三市各自規劃,產業布局各自設置,現在從省級層面已經出現寧鎮揚都市圈的規劃概念和規劃要素,并有“跨界鎮”等概念的提出,以彌合城市之間的文化隔閡。   

目前,我們已經知道,每個城市必然存在它內在的需求力和內在表現的擴張力,會形成“極化”效應、特殊資源的需求效應 ,比如深圳和廣州都具有某種“極化作用”,產生人才吸納與外流,資本吸納與外泄、技術吸納與外匯等吐故納新的過程,甚至包括經濟發展與企業向外擴張式遷移 等,“發展極效應”也是一定要有區位條件的,所以地處廣州和深圳之間的東莞發展起來了。而“發展極”城市的最本質和效能是創新高地、人才高地、技術高地和區域經濟文化的整合中心。   

城市群發展的未來在于不是所有的人都要居住在大城市,而是通過生活方式的整合,使更多的人享受著城市文明,形成“都市圈結構化差序格局”  ,即城市圈是一個城鎮網狀結構體,由大城市、中等城市、中小城鎮、田園城市、特色小鎮等組成合理的梯度結構。   

2

創新同城

“同城化的核心是城市群利益的共享機制”   

南方日報: 產業同城或創新同城需要具體的載體,寧鎮揚同城中就規劃了“六合—儀征產城融合區”——南京與揚州合力共建的跨界城鎮。你認為,如何推動這些載體發展,進而推動同城一體化發展?   

張鴻雁: 從區域生產力的整合而言,伴隨著長江經濟帶戰略的提出和長三角一體化發展格局的形成,長江經濟帶需要全域聯動 發展,需要多個中心來支持并形成良好的聯系與互動。南京要躋身全國中心城市,必須建構寧鎮揚同城化的合力,以同城化城鎮群為主要形態參與到整個長江經濟帶的競爭與合作的格局之中。   

在一體化發展中,交通問題、基礎設施的問題在中國當下已經不是關鍵問題,現實的關鍵問題是觀念、制度、策略和方法 。創新載體的建設要大力推進空間資源整合與空間再生產,實現空間利用和產業布局的最優化。比如南京地形南北長東西窄,跨界鎮級市的規劃,能夠為南京的整體發展和資源共享創造合理的供應。  

寧鎮揚同城化下一步要繼續推進資源整合,優化產業布局,應該做到以下三點。一是拓展南京江北發展空間,以國家級新區江北新區建設為契機,加快各等級開發區城市功能的調整和注入,實現產城融合,形成輻射安徽與蘇北的重要功能區域。   

二是構建梯度分明的城鎮化中心體系,在三市形成發展重點明確、協同分工清楚、同城化路徑與政策清晰的同城創新模式。   

三是打造跨界發展增長的新市鎮,保持城市交界與主城區的共同發展。產業布局特別是高新產業布局應該是三個市要統一思考、統一建設、統一投資,共同受益。    

南方日報: 你認為同城一體化的產業協同載體建設上,體制機制等方面還需要有何突破?    

張鴻雁 同城化的核心是城市群利益的共享機制和優勢互補強強聯合。 以寧鎮揚同城化為例,作為地域生產力的交會點,必須首要建立利益共享機制,才能從根本上激發聯動發展的需求,實現生產要素的優勢重組,才能真正創造三市之間的有機結構關系,實現八個一體化發展。  

為了實現寧鎮揚同城化中“區域性結構化空洞”的彌合,首先要解決同城化的制度設置問題,即在寧鎮揚同城化的發展上,設置統一的機構,打破傳統行政壁壘區隔形成的區域空間的結構化空洞,改變三個行政區仍然按照各自戰略發展的“離心化問題”。說到底就是打破“諸侯經濟”,打破“GDP考核經濟”。   

此外還要創造有統一目標的國際化發展戰略和平臺 ;打造寧鎮揚“同城化”意義上的國際城市商務、商貿分工體系和國際化服務品牌 ;在寧鎮揚同城化的發展過程中創造福民富民經濟,讓寧鎮揚“同城化”共同體成為中國創新創業的高地和集聚地 ;提升文化軟實力,以“城市文化資本”再生產立城 ;推進寧鎮揚三市“中心功能一體化” ;推進寧鎮揚“同城化”跨界新市鎮的建設。   

3

融入灣區  

成為“世界的佛山”提升城市能級

南方日報 :當前,粵港澳大灣區正在加快規劃建設,大灣區更需要城市間的產業與創新的良好協同,尤其是廣佛同城,對于融會珠江東西兩岸的經濟發展有著重要意義。你認為江蘇的區域一體化發展能夠為廣佛同城提供哪些經驗借鑒?   

張鴻雁 :很多城市都在發力同城化,但很多還停留在口號上,這其中的關鍵就在于產業是否互補和人才、技術能否高度集聚。一體化過程一定要有一個概念,那就是必須是人口流入地,人口在增長,這樣的一體化彌合才能夠實現。   

一般來說,兩個城市之間通勤時間在30到50分鐘之內同城效應是最高的。 所以廣州和佛山之間的交通引力、人口引力,如廣州每年到佛山就業的人口和結構要有一個清晰的分析,才能繼續推進廣佛同城。   

以蘇錫常為例,蘇州和無錫不僅經濟體量達到了萬億級別,而且三個城市加在一起的國民經濟總產值與“廣佛”相當,這三個城市都是旅游目的地城市,江蘇省A級景區和4A級景區全國排第一,旅游地往往是人們喜歡就業、居住的地方,是人口主要流入地。   

另一個就是雙方有沒有人才基礎,看高校和研究所。  蘇錫常多是借用上海和南京的人才力量,廣佛人才在全國也是名列前茅,廣州國家高新技術企業達8700多家,總量居全國前三。廣州集結了全省80%的高校、70%的科技人員,在校大學生總量居全國第一,在這方面的互補性比較大,這是躋身世界級城市群和一體化發展的重要推動力。  

南方日報 :當前,在廣佛同城一體化中,佛山提出打造三龍灣高端創新集聚區,希望借此區域更好地對接廣州,融入粵港澳大灣區 。你對此有什么建議嗎?  

張鴻雁 :大灣區是一個大的發展趨勢。在粵港澳大灣區中,佛山要在高新產業、智慧產業、智慧農業、智能機器人產業 方面開辟新的空間,發展優化傳統產業,保持其有效增長的前提也要發展新興產業,即都市型產業 。這方面可以學習東京和巴黎,創造并形成一個新的品牌之都   

我建議,在主體策略上,一方面佛山要和廣州產業互補,做一個詳細的規劃,但是要想在大灣區生存,并推動大灣區發展 ,佛山還應該大膽設想,直接聯系香港,創造城市文化特色和產業特色,形成綜合競爭力+特色競爭力+核心競爭力的“三力一體”模式 ,在大灣區做到“會補位”“會創位”“會超前走位”,做到先走一步,領先一步,制定合理的世界城市指標體系 ,然后,主動和世界一流城市“對標找差” ,一定把眼光跳出你的城市群去觀察。  

南方日報 :佛山是制造業大市,要如何努力才能打造世界級城市   

張鴻雁 :有個新概念叫“全球新文化產業分工體系” ,就是說每個村子、每個鎮、每個小城市都可以直接進入國家高端價值鏈的構成,世界網絡化形成的一個人就可以“買世界,賣世界” ,如烏鎮可以成為“世界的烏鎮”。佛山也只有真正成為“世界的佛山”,提升佛山的城市能級,才能呼應廣州同城化的發展 。所以,一個城市只要有特色,只要有唯一性 ,只要以世界為舞臺 ,就有希望當主角。  

全球經濟一體發展的競爭,過去往往是企業為主體為依托,現在是以城市為主體為依托,城市是對第一生產力的集中表現形式,佛山目前的定位、產業稟賦是可以的,關鍵問題是人才從哪里來?   

我認為佛山要有一系列的制度體系和政策體系進行配套,佛山要打造高端產業集群,首先自己要設定好讓什么樣的產業進來,第二是要和什么樣的企業合作,第三是產業怎么走到世界上去,第四個是怎么樣讓集產業研發、服務、生產和投資一體的世界級團隊進來 ,這四個因素是很重要的。  


【來源】南方日報 

【撰文】林東云 蔣曉敏 

【統籌】鄭佳欣 趙越 袁紀琦 

【策劃】何又華 林煥輝 



 
   
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