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張鴻雁教授:南京城市建設還缺什么?| 讀1995年《南京日報》刊登文章
【發布時間】2019-06-28 【消息來源】城市科學研究院 
 

 


編者: 

 

近一兩年,南京城市出現了空前高速的發展局面,新區建設、老城改造、市區的擴大和十大工程的上馬,南京城市正處在一個新的結構性轉型期。這個結構性轉型決定著南京城市的發展方向和布局格式的選擇,因此,人們不得不對與此相關的南京城市未來發展的整體形象、南京城市經濟的主體結構、南京城市布局結構等一系列問題給予關注和思考。為啟發和加深人們對這些問題的認識,日前,記者采訪了南京大學城市科學研究中心主任張鴻雁教授、博士。  


 


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記者:在南京城市與經濟文化急劇發展特定的轉型期,請您談談需要注意哪些問題?       

張鴻雁 :我認為,首先要對南京城市的整體形象進行定位。這里有這么一個歷史性課題,即在城市建設上我們將給我們的后代留下什么?在中國古都中,南京的地域特色是十分鮮明的,這對南京來說,是一筆得天獨厚的資源和遺產,這筆遺產不僅僅是屬于南京的,而且也是屬于中國的,因此對南京的歷史文化遺產的現代運用,應該從歷史與現代結構的城市建設理論高度加以思考,即在利用這一巨大的無形資源中,創造最具現代風格的城市。  

從目前的南京城市發展情況來看,需要注意處理好南京歷史文化資源與建設現代化之間的種種矛盾: 

1、城市現代化建設與保護古都文化遺產、風貌的矛盾;     

2、高層住宅與城市傳統整體形象的矛盾;     

3、城市交通建設與南京原有綠化的矛盾;     

4、城市人口增加與城市基礎建設的矛盾。     

從現代城市空間結構理論與城市空間符號運用理論來看,城市傳統文化遺產與城市現代化之間是可以相容的,如果能從城市建設理論和規劃上進行整體定位,我認為上述矛盾是可以得到解決的。一旦城市形象與發展模式能夠正確定位、定向,城市的古典文化便可以成為南京城市現代化的必要補充,就能在有效保存傳統城市風格的同時,創造最具現代化的南京。解決的方式之一是使城市的分區功能強化,即城市明確分成古典文化區、現代文化區、城市化區內風景區、城市商業區、城市現代化集中建設區、城市新區、城市郊區風景區及城市衛星城功能性分工等。簡單地說,城市古典區的建設是城市歷史文化精華的保存地,以體現南京城市的歷史文化與風貌為主。在城市的現代化建設中,一些小型古代文化遺存,如果成為某種大型施工的障礙,可以以搬遷的形式,集中到城市城市建設的古典區,并在一定程度上恢復其原貌,這既不影響城市的現代化,又可以有效保護城市文物。在城市分區上,以夫子廟為核心的秦淮區可以作為城市的古典建設區。中山路可以作為南京市商業與金融的發展帶,在這條路不妨多建一些高層住宅,并且要充分表現現代化特色。其他區位的建筑在整體風格上應該有相對的要求,如在太平南路,雖然可以建高層建筑,但最好在風格上、樣式上和色彩上由市政府統一規劃,招標建設。這里要提及的是,設計高層建筑,南京可以在體現民族與南京歷史風格上做“大文章”。  


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記者:那么,南京如何能保證城市整體風格、風貌的歷史性與現代結構的特點呢?  
 
張鴻雁 南京市區擴大,是符合城市科學發展規律的重要舉措,是南京市政府科學管理城市、駕馭城市發展的體現,其主要理論依據來自于世界上國際化大都市的發展規律。從國際化大都市發展的一般條件來說,城市化區的發展范圍和規模一般半徑在50公里以上,世界性的大區域中心的城市人口在500萬以上也就是說南京要想成為國際化大都市,必須擴大城市化區,增加城市人口,從現代意義上重新規劃市區。從理論上說,如果南京城市發展目標確定為國際化大都市,現在的城市化區的范圍還是遠遠不夠的。國際化大都市應該創建獨立的“大都市圈”,這個都市圈內50至150公里內都屬于城市化區范圍。未來南京大都市圈的周圍都應該是中小城鎮而沒有傳統意義上的鄉村。當然這是一個發展目標,是需要一個城市化過程的,而從現代城市化的意義上說,一個相對區城的經濟范圍內,只有達到50%以上的城市人口,才能說進入了一個城市化階段。因此,可以這樣說,南京擴大城市市區,是南京邁向國際化大都市的第一步。    

從世界近代城市的發展規律來看,城市的擴大有兩種途徑,一種是在經濟的發展中,城市規模自然增長 ,外在形式是郊區自然卷入城市化區范圍,這種漸進城市化擴大的過程,也包含著不同時期國家管理行為,即必然有政府行為所表現的對不同時期城市的規劃。這種自然長入是西方工業化以來城市發展的主要形式之一。另一種是人為地通過政策與法律加快城市化區的擴大 。往往在經濟出現一段時期的高速發展,“城市病”積累較多時,不得不采取的措施。在當代世界的城市發展中,以行政命令的方式擴大城市化區,其基本點是符合城市發展的一般規律的關鍵問題是城市化區突然擴大后的整體規劃是否合理,操作性管理行為是否能有相應的科學措施。  


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記者:具體對南京來說,這次市區擴大后其意義如何去認識、功能怎樣看?       

張鴻雁: 應該說其意義非常重大:  

首先,如前所述,反映了南京城市發展的規律性和城市管理的科學性     

其次具有歷史意義。 南京城市存在、發展了上千年至今,城市區長期是以原來的城墻為其主要外圍界線。南京這次擴大城市行政區范圍,第一次從根本上打破了南京城市的傳統格局,而真正進入現代開放意義的城市階段 ,應該說,這在南京城市的發展歷史上寫上了重重的一筆。  

其三,城市深層次的、長遠的和合理規劃提供有效空間。 南京原來城市平面布局結構不合理,南北狹長;城市區內的產業地域分布、商業網點分布、交通分布等也不十分合理。可以利用這次城市區擴大的機會,對整體南京城市平面結構及經濟要素結構進行再規劃和重新調整布局。  

其四,為改變南京城市原來分區功能特點不突出問題提供條件 。原來南京城市區和城市行政區劃的城市內部分工不十分合理,各個區沒有明確的經濟和文化分工,只是自然的分供形式。發達國家具有現代特點的城市,在結構上、在整休管理行為和城市布局形式上都有明確的分工,這種分工有城市硬件的分工,也有城市軟件的分工。硬件比較容易理解,軟件的分工主要指文化與經濟功能的分工和不同文化團體、人才群體的分工,這樣可以充分發揮城市的基本功能,同時能夠較有效的發揮城市內的區位優勢和人才結構性優勢,從而在整體上優化城市經濟與文化結構。  

其五,為南京進一步在長江三角洲經濟區中發揮重要經濟中心地位及確立江蘇及蘇中“發展極”創造基礎性前提。     


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記者:南京市區擴大后需要注意哪些問題?  

張鴻雁: 在總的戰略思想上,要盡快使新劃進來的人口,盡可能早地進人城市生活方式 狀態,使“郊區人”迅速轉化為“城市人”。這種城市生活方式是指城市生活的政治、文化、經濟范疇,其具體范圍有:  

1、相關的管理與教育體系要配套  ,特別是新規劃過來的城區的教育體系要及時配套,無論幼兒園、小學還是中學,都要及時地進行調整,如果教育體系滯后,就可能使整個城市精神文明和物質文明建設滯后。  

2、相關城市生活設施應及時進行調整 ,包括商業網點建設、文化設施(如電影院、文化館和娛樂休閑設施等)建設和市內交通車線路設計等。  

3、應該嚴格控制新規劃區中城市建設對土地的征用。  從某種意義上說,在中國人多地少的矛盾中,城市周圍的土地都是無價的土地,一旦被城市建筑占用,則會永久地失去在農業領域中的作用。這一點在西方發達國家已經有過慘痛的教訓,中國的城市建設,特別是南京的城市建設更要注意城市與土地利用的關系。  

4、城市外圍的建設應該具有“花園城市”的構想 ,新規劃城市區的邊緣與郊區結合部的建設要有超前意識。  所謂“花園城市”或“田園城市”的構想是指城市邊緣的建設要集中進行,如城鎮和城鎮之間、小區和小區之間可以有田園存在,這樣既可以有效的集中城市基礎建設資金,又可以充分利用農業用地,同時還可以展現未來型“田園城市”的風貌。  

5、為了使南京的城市化水平以快速的方式提高,學習西方發達國家城市現代化發展經驗,城市外圍的基礎設施和文化設施建設水平應該高于市區,特別是城市邊緣的衛星城鎮和邊緣的小區建設其基本設施要高于市區。 這樣做可以減少人們對居住區的狹隘居住區位觀念,改變原來人們總把衛星城和城市外圍小區視為“郊區”的概念,就有可能在預期的時間內實現城市人口的均衡分布。城市外圍的經濟與文化設施高于市區,還包括有關大型頂目的具體統一的規劃措施,如在城市邊緣地帶建設大型的休育場館、文化場館和大型的游樂場地等。  

6、城市外圍要有功能的劃分  ,這在西方發達國家的城市建設中,也是非常注意的,如旅游風景區、郊區的林區、郊區的文化區、郊區的體育區等,這種分工可以使城市狀態良性化,并能使城市發展處在均衡狀態上。  


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記者:南京最近提出城市建設十大工程,對這樣一個戰略措施,張教授是怎么看的?       

張鴻雁: 這對南京市民來說是一件好事。從總體上看我認為南京的十大工程十分必要。南京的十大工程把城市交通作為重要內容之一。城市交通猶如一個人的血管,血液流通不暢,不談發展,其生存前提都不具備了。城市之所以成為社會與經濟發展的中心,主要就是城市中有著高速流動的物質流、人流、貨幣流,這三種“流”流速越快,城市的經濟活力就越大,反之城市的本質功能就不可能體現。所以,西方的城市控制理論,總把城市交通視為城市控制的中心問題之一。依據這一認識,南京把城市道路建設列工程計劃,是非常正確的。 需要指出的是,在城市建該中,應該在相對時間內明確提出城市建設的總體設想和相關的重點項目 。如可提1年內的十大項目,3年內的十大項目,5年內的十大項目,10年內的十大項目等。對十大項目的宣傳,必須注意宣傳結果效應,吸引南京市民的全員關注和參與、只有出現社會全員關心和社會全員參與的局面,南京市政府的十大工程建設才會更順利更有效地進行。進而在預期內實現目標。  

總之城市是一個大系統,需要通過系統科學的理論來認識,需要進行多學科的綜合研究。南京市政府十分重視各方面專家的建議,這是南京能得到不斷發展的重要條件之一。   


 
   
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